Особенности преподавания курса международного частного права для сотрудников правоохранительных органов

 

 

Международное частное право представляет собой одну из юридических дисциплин,  направленных на изучение особенностей правового регулирования имущественных и личных неимущественных отношений с участием иностранного элемента. Целью учебной дисциплины международного частного права является получение комплекса знаний о системе принципов и норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения с участием иностранного элемента.

Место дисциплины в системе юридических наук характеризуется определенной дискуссионностью, связанной с неоднозначностью подходов к определению содержания отрасли международного частного права и ее места в правовой системе. Но, при преподавании юридических дисциплин в высших учебных заведениях, она рассматривается как отраслевая юридическая наука, смежная, по предмету изучения, с гражданским, гражданским процессуальным и арбитражно-процессуальным правом.

Характерными особенностями содержания курса международного частного права (МЧП), оказывающими значительное влияние на его преподавание и изучение, на наш взгляд, являются следующие:

1. Комплексность институтов МЧП, полисистемность его нормативного состава. Она проявляется в отнесении к сфере МЧП норм международного публичного права, комплекса отраслей российского права, зарубежного права.

2. Относительная сложность юридических конструкций, понятий, методов правового регулирования используемых в международном частном праве. Она выражается в наличии коллизионной проблемы, путях ее решения, связанных с конструирование специфических материально-правовых или коллизионно-правовых норм, использованием материально-правового или коллизионно-правового метода регулирования общественных отношений.

3. Дискуссионность многих элементов доктрины международного частного права. Ее степень, по нашему мнению, является наивысшей из всех преподаваемых в вузах юридических дисциплин.

4. Высокие требования, предъявляемые к уровню профессиональной подготовки слушателей дисциплины. Они должны обладать, как минимум, хорошими знаниями теории государства и права, международного публичного права, конституционного права, гражданского права, административного права, гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального права. Желательным является и знание основ конституционного права зарубежных стран, гражданского и торгового права зарубежных стран.

Эти характерные особенности содержания дисциплины ставят вопрос о специфике ее преподавания для будущих сотрудников правоохранительных органов, в частности курсантов и слушателей учебных заведений, готовящих кадры для органов внутренних дел, таможенных органов, пограничной службы, органов безопасности.

Преподавание курса международного частного права для обозначенного контингента обучающихся должно решать, на наш взгляд, три основные задачи:

1. Получение слушателями обязательного минимума знаний по теории МЧП, необходимых для достижения требований стандарта высшего юридического образования.

2. Изучение особенностей МЧП, используемых в практике правоохранительной деятельности.

3. Получение практических навыков по применению полученных знаний в практике правоохранительной деятельности.

Исходя из имеющего опыта преподавания МЧП, изучения учебно-методических материалов, учебных пособий и учебников, изданных в России за последние годы, мы можем сделать вывод о том, что вторая из обозначенных нами задач, зачастую не ставится и не решается при преподавании курса МЧП в специализированных вузах. Между тем, мы глубоко убеждены в том, что дисциплина международное частное право содержит богатый инструментарий по решению задач правоохранительной деятельности, в том числе и борьбы с преступлениями и правонарушениями.

Далее, в рамках статьи, мы попытаемся указать, на наиболее интересные и актуальные элементы курса МЧП, непосредственно применимые в практике правоохранительной деятельности, на которые необходимо обратить особое внимание не только в ходе преподавания курса, но и при разработке учебно-методических материалов по МЧП.

В первую очередь, рассмотрим положения общей части МЧП. Значительный интерес вызывает раздел «Субъекты международного частного права». Он отражает наиболее существенные черты отрасли международного частного права, в частности характеризует иностранный элемент, подчеркивает иностранное происхождение субъектов правоотношений и предопределяет особенности участия их в имущественных и личных неимущественных отношениях в России, либо, что немаловажно, с российскими субъектами права за рубежом. Учитывая постоянный рост числа деловых контактов российских и иностранных предпринимателей, образование коммерческих организаций с участием российских и иностранных участников, появление иностранных акционеров российских акционерных обществ, а так же отмечая сопутствующий рост транснациональной преступности, сотрудники правоохранительных органов должны иметь хорошие теоретические знания правового положения иностранных субъектов хозяйственной деятельности,  правового статуса иностранных граждан, лиц без гражданства, должны изучить особенности участия их в предпринимательских и иных имущественных отношениях.

В ходе рассмотрения темы «Правовое положение физических лиц» в международном частном праве следует обратить особое внимание на изменение законодательства, определяющего правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Следует указать на действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации  от 26.11.2001 № 146–ФЗ  (Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, N 49, ст. 4552), Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N  30, ст. 3032), новых подзаконных актов в этой сфере.

Многие актуальные вопросы правового статуса иностранных граждан, используемые в правоохранительной деятельности, связаны с административно-правовым статусом иностранца. Поэтому изложение данной темы целесообразно координировать с преподаванием административного права на соответствующем курсе, потоке. Особенно внимательно следует подойти к административно-правовому режиму иностранных граждан, правилам въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации. Эти вопросы, ни в коем случае, не должны выпасть из учебного процесса, в частности, вследствие несогласованности тематических планов различных дисциплин.

Желательным является проведение практического занятия, деловой игры или даже учений, в ходе которых должны быть на практике отработаны вопросы въезда иностранных граждан на территорию России, выдачи и заполнения миграционной карты, регистрации по месту нахождения, получения разрешения на временное проживание, вида на жительство и направления ходатайства о предоставлении гражданства России. Особое внимание следует обратить на получение первоначальных навыков работы с соответствующими документами, определение правильности их составления, проверку документов у иностранных граждан.

Важное значение для специалистов правоохранительных органов имеет изучение особенностей реализации личных, политических и социально-экономических прав иностранных граждан[1]. В связи с традиционным отнесением к предмету МЧП трудовых отношений с участием иностранного элемента, следует обратить внимание на изучение правил трудовой деятельности иностранных граждан в России, соответствующие положения о получении разрешения на работу и разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, установленные Законом о правовом положении иностранных граждан. Слушателей необходимо ознакомить и с наиболее распространенными правонарушениями с участием нелегальных рабочих.

Одно из актуальных направлений современной правоохранительной деятельности – это борьбы с нелегальной миграцией. Однако курс МЧП не претендует на всеобъемлющее изучение всех ее аспектов. Следует обратить внимание на нормативно-правовую основу противодействию нелегальной миграции, в том числе комплекс многосторонних и двусторонних международных соглашений, возможности национального законодательства в этой сфере. Необходимо охарактеризовать институты депортации, выдворения иностранных граждан, а так же относительно новый институт реадмиссии, который был введен Соглашением о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и территории Литовской Республики (Соглашение о реадмиссии), заключенным 12 мая 2003г. в Вильнюсе Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики. Следует отметить, что соглашения о реадмиссии уже прочно вошли в практику ЕС, а субъектами соглашений становятся уже не только отдельные государства, но и группы государств[2].

При изучении правового положения юридических лиц в международном частном праве необходимо, опираясь на знания теории юридических лиц, полученные в ходе освоения курса гражданского права, указать на проблемы, свойственные категории юридических лиц в международном частном праве. Особо следует обратить внимание на ранее использовавшиеся в теории МЧП категории личного статуса и национальности иностранного юридического лица и, используемую в части 3 ГК России, категорию личного закона юридического лица (ст.1202 ГК России). Интерес для правоохранительной практики представляют и особенности правового статуса обособленных подразделений иностранных юридических лиц – филиалов и представительств. В связи с тем, что большая часть иностранных коммерческих организаций осуществляет предпринимательскую деятельность в России посредством создания своих филиалов и представительств, представителям российских правоохранительных органов очень часто приходится иметь дело с их руководителями, действующими по доверенности от имени головной организации. В практике их деятельности возникают спорные ситуации налогового, гражданско-правового, административно-правового, и, в некоторых случаях, уголовно-правового характера[3].

При рассмотрении субъектов МЧП внимание следует уделить и государству, публично-правовым образованиям, как субъектам международного частного права. Кроме рассмотрения особенностей правового положения государства, как субъекта МЧП, необходимо уделить внимание категории иммунитета государства, видам иммунитетов государства и их нормативному закреплению. Следует обозначить проблему участия субъектов Российской Федерации в международных финансовых и кредитных отношениях. В России уже имеется негативная практика злоупотребления кредитами, полученными субъектами федерации, но теоретическая и законотворческая проработка проблемы до сих пор не совершенна (Международным коммерческим арбитражем Администрация Калининградской области была признана должником по кредиту полученному от Дрезден Банка. Спор до сих пор полностью не урегулирован).

Значительный интерес для достижения задач правоохранительной деятельности представляют различные элементы особенной части курса МЧП. В свете последних тенденций борьбы с преступлениями и правонарушениями в сфере интеллектуальной собственности – это авторские права иностранцев в России и реализация авторских прав российских граждан за рубежом, международно-правовая охрана промышленной собственности.

Для сотрудников подразделений по экономическим преступлениям, таможенных и налоговых органов чрезвычайно важной для изучения представляется тема «Внешнеэкономические сделки». Имевшие место в последние годы факты неправомерного возмещения НДС при осуществлении экспортно-импортных операций имели непосредственную взаимосвязь с вопросами особенностей правового регулирования внешнеэкономических сделок, формой, содержанием внешнеэкономической сделки.

В ходе рассмотрения вопросов международных перевозок обязательно следует дать слушателям навыки работы с документами, опосредующими международные перевозки, в частности, с товарно-транспортными накладными, коносаментами, проездными билетами, багажными квитанциями, воздушно-перевозочными документами. Желательно проведение практических занятий или деловых игр по оформлению международной перевозки, документированию отправки и приемки, пропажи, порчи груза.

Интерес для специалистов правоохранительных органов имеют и такие темы, как деликтные отношения в МЧП. Как известно они, зачастую, тесно связаны с фактами совершения иностранными гражданами преступлений или правонарушений, либо с совершением преступлений и правонарушений в отношении российских граждан за рубежом.

В ходе преподавания курса МЧП необходимо дать слушателям представление об инструментах правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Следует уделить внимание рассмотрению механизма правовой помощи в странах СНГ, в частности, изучению положений Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в г.Кишиневе 07.10.2002 г., Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в г.Минске 22.01.1993 г., Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в г.Минске 22.01.1993 г., подписанного в г.Москве 28.03.1997 г.

Будущим специалистам правоохранительных органов необходимо иметь представление и о европейских механизмах правовой помощи, в частности о Европейском соглашении о передаче заявлений о правовой помощи (ETS N 92), заключенным в г. Страсбурге 27.01.1977 г.[4] Обращая внимание на последние двусторонние соглашения о правовой помощи, в пример стоит привести Договор между Российской Федерацией и Республикой Индией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и торговым делам (Нью-Дели, 3 октября 2000 года)[5].

Как видно из рассмотренных нами элементов курса МЧП, многие вопросы, входящие  структуру курса, в полной мере не рассматриваются в рамках иных учебных курсах, читающихся в вузах правоохранительной специализации, в частности системы МВД. Таким образом, в ходе изучения курса МЧП должны быть рассмотрены некоторые важнейшие аспекты правоохранительной деятельности. А это требует соответствующей корректировки тематических планов дисциплины, а так же разработки учебно-методического обеспечения. Разрабатываемые учебно-методические материалы должны быть проблемно-ориентированными, направленными на решение задач правоохранительной практики. Используемый раздаточный материал должен содержать не только выдержки из нормативно-правовых актов, международно-правовых актов, но и документы, используемые в правоприменительной практике, в том числе и на иностранных языках.

Мы надеемся, что изложенные взгляды, позволят привлечь внимание к проблемам преподавания международного частного права в вузах правоохранительной системы, в частности в вузах МВД России, послужат делу повышения качества подготовки юристов правоохранительных органов в области правоохранительной деятельности, в ситуациях, связанных с участием иностранного элемента.